相比于横琴、前海，南沙方案有何独特之处？

做好压力测试后逐步向全世界开放

南方财经：根据方案，南沙要深化面向世界的粤港澳全面合作，应如何理解“面向世界”与“全面合作”？

王福强：面向世界，指的是合作对象不仅仅是港澳，还包括通过港澳扩展到世界其他国家。新发展阶段的开放，特别是服务业领域开放，国家会优先向港澳开放。这主要也是为了利用好“一国两制”的制度之利，在做好压力测试后，再逐步向全世界开放。

全面合作，指的是合作领域是全面的，包括产业、科创、生态、海洋、社会、文化等。产业方面，不仅包括制造业，也包括服务业。合作模式方面，全面合作体现在不仅有“走出去”，也有“引进来”。这也是顺应中国推动形成全面开放新格局而提出的合作理念的表现，体现了中国坚持全面开放的坚定态度。

南方财经：应该如何理解南沙的五大重点任务？

王福强：科技创新方面，国家三大国际科技创新中心之中，北京怀柔以基础研究为主，上海张江以开放创新为主，而粤港澳大湾区以成果产业化应用为主。方案中，南沙突出“建设科技创新产业合作基地”，是为了在科技成果转向产业化应用方面先行先试，在跨越成果与产业间的“死亡谷”方面进行探索。

其次，青年创业就业方面，南沙将以支持港澳青年回内地创新创业为切入点，打造国际最优营商环境，培育形成具有世界影响力的创新创业合作平台，将增强青年一代对祖国的认同感，也有助于南沙顺应科技革命和产业变革趋势，在新产业新经济方面走在前列。

再次，高水平对外开放方面，当前我国改革开放进入新时期，仍然要注重发挥港澳的作用。这种作用的方式、深度、范围也在发生变化，更重要的是要在专业服务、资源集聚、人文交流、国际治理等方面进一步发力，共同形成新时期的高水平对外开放门户。

此外，大湾区建设的重要任务之一，就是推动粤港澳三地的规则衔接、机制对接，形成要素便捷流动的共同体，实现从区域共同体到经济共同体到社会共同体的梯次转变。港澳有先进的现代管理制度、与国际接轨的经济运行规则以及国际认同的制度环境。通过规则衔接机制对接，有助于进一步推动大湾区开放和建设。

最后，我国内地城市的硬件条件提升很快，特别是基础设施建设能力很强，但城市软件条件还有差距，在城市管理、城市治理等方面还有需要向港澳、国际学习的地方。南沙承担城市治理的学习借鉴任务，有助于推动国家治理体系和治理能力现代化。

南方财经：从“建设科技创新产业合作基地”看，为何重点强调粤港澳联合科技创新体制机制创新？如何看待南沙此次获得的有关税收优惠政策红利？

王福强：建设国际科技创新中心是大湾区建设的首要任务。南沙的这项任务是对标大湾区任务而设置，是为配合完成大湾区建设。现代的科技创新，必须要注重开放创新，要充分利用国际资源。港澳具有国际通道，拥有国际级创新资源，包括5所世界百强大学。制约开放创新的主要是体制机制，比如科研物资的跨境问题、科研资金的使用等，这些可在南沙探索破解。

此前，横琴、前海对鼓励类产业已经采用15%的企业所得税政策。对南沙来说，“针对先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税”可以拉平与这两个平台的差距。对于大湾区来说，这样可以进一步快速集聚创新资源，建设创新发展高地。

“中国的南沙，世界的南沙”

南方财经：中央在横琴、前海两个合作区基的础上进一步支持推动南沙建设，原因是什么？设置23平方公里先行启动区，又是出于什么考虑？

王福强：南沙、横琴、前海是广东最早的三个自贸试验片区，承担着通过粤港澳合作推动改革开放再上新台阶、助推港澳融入国家发展大局的重任。随着形势的发展，大湾区国家战略出台，粤港澳合作进入了新阶段。如果说之前的合作是停留在商品和要素流动型开放上的话，那么，现在就进入了制度型开放的新阶段。在这个阶段，三个平台作用各有侧重。