展望2023 | 樊轶侠：财政政策助力高水平科技自立自强

财政在推动高水平科技

自立自强中肩负重要使命

在世纪疫情叠加外部环境趋紧的条件下，财政收支矛盾较为突出。党的十八大以来，财政部门加强资源统筹，强化关键核心技术等重大战略任务经费保障，并持续深化财政科技管理改革，财政日益成为支持科技自立自强的“重要引擎”。2012-2021年，全国财政科技支出达8.25万亿元，年均增长8.42%。近年来，财政部门先后出台了一系列研发激励税收优惠政策，通过分担研发创新的风险成本激发创新主体活力。比如聚焦关键环节，将研发费用税前加计扣除比例由50%提高到最高100%，对企业出资科研机构等基础研究支出允许税前全额加计扣除，有效激发了企业研发投入积极性；聚焦高新技术企业、科技成果转化、引才用才等方面实施的系列税收优惠政策，为科技创新和经济高质量发展注入了新动能。同时，党的十八大以来出台的一系列优化科研经费管理的政策文件和改革措施，也有力激发了科研人员的创造性和活力。

实现高水平科技自立自强，要求“财政引擎”动力更足、效能更强、改革红利持续释放。世界科技强国竞争是国与国之间创新体系和创新生态的系统比拼，而不是单项的、点上的竞争，这些新形势、新任务对财政提出了新课题、新挑战。

一是进一步加强基础研究投入，健全基础研究投入税收优惠政策。近年来，基础研究一直是中央财政科技投入的重点，我国基础研究投入占全社会研发投入的比例从2012年的4.8%增长到2021年的6.5%，但如何健全基础研究多元化投入机制仍值得深入探索。基础研究是研发和创新活动的根基，贯穿后者始终，很难将这两者明显区别开来，所以目前世界创新型国家的普遍做法是，在对研发和创新活动给予优惠的基础上，针对基础研究制定由其专享或力度更大的税收优惠。除了研发活动本身普惠基础上给予基础研究特惠外，当前主要创新型国家也在企业普惠的基础上额外设计了一些适用于中小型企业的税收优惠。

二是进一步强化科技创新基础性、战略性和关键性领域的资金保障。部分战略性新兴产业企业对核心技术攻关“心有余而力不足”，需要以新型举国体制推动关键核心技术攻关，以提升产业链供应链韧性和安全水平为目标来完善相关政策，这对进一步优化财政支出结构提出了新需求。既要聚焦发展战略目标落实好资金，又要注重通过资金分配方式改革和财政支出绩效评价推动国家战略科技力量整体提升。

三是深化财政科技经费分配使用机制改革。习近平总书记曾强调，要深化科研经费管理改革，落实“让经费为人的创造性活动服务”的理念。新时代须以“破四唯”和“立新标”为突破口，进一步完善激发创新人才活力、为创新人才“松绑”的科技经费分配使用机制。目前，财政支持科技的主要方式有：财政部门直接安排并稳定支持的经费；相关部门通过科技计划安排的竞争性项目经费；发改部门安排的科研基本建设经费和对竞争性研发项目的支持经费；通过税收优惠政策对企业研发的支持、通过多种股权投资基金方式对研发项目的支持等。这其中既要协调稳定支持经费和竞争支持经费比例关系，又要促进财政投入和社会多元化投入相互契合，还要推动科技领域中央与地方科技事权与支出责任分工合理、目标明确。比如科研机构可分为基础研究类、应用研究类和综合类科研机构（兼有基础研究和应用研究），对于不同类型的科研机构应根据其任务的公共品属性采取差异化的预算支持方式。

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四是以大战略观统领科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略。财政科技经费绝不能用单兵作战、突击战、工程思维，而是要贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持问题导向、坚持系统观念，从提升国家创新体系整体效能出发，强化三个子系统资金、政策的统筹协调，推动能力集成及多重机制联动。