金融机构改革六大举措,传递哪些信号?

尚普IPO咨询

2023/03/09 10:17

3月7日《国务院机构改革方案》公布,引起社会各界高度关注。而“金融”是此次机构改革的一大关键词,13项改革举措中事关金融机构改革的内容就有6项:

1、组建国家金融监督管理总局,并作为国务院直属机构,统一负责除证券业之外的金融业监管。国家金融监督管理总局在中国银保监会基础上组建,将央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责,证监会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。不再保留银保监会。

2、证监会调整为国务院直属机构,划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责,由证监会统一负责公司(企业)债券发行审核工作。

3、统筹推进央行分支机构改革,撤销央行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行,在31个省(自治区、直辖市)设立省级分行,在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。不再保留中国人民银行县(市)支行,相关职能上收至中国人民银行地(市)中心支行。

4、完善国有金融资本管理体制。按照国有金融资本出资人相关管理规定,将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离,相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构,由其根据国务院授权统一履行出资人职责。

5、加强金融管理部门工作人员统一规范管理。央行、国家金融监督管理总局、证监会、国家外汇局及其分支机构、派出机构均使用行政编制,工作人员纳入国家公务员统一规范管理,执行国家公务员工资待遇标准。

6、深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制,统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责,不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

传递了哪些信号?

通过本次大规模的金融机构改革,可以看出中国进一步处理金融发展和防范风险的关系的决心,对于金融监管发挥金融支撑实体、助力国家发展的作用,已迫在眉睫。也展现出了中国应对金融发展持之以恒的决心和底气。

1、组建国家金融监督管理总局,将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责,投资者保护职责划入,统一负责除证券业之外的金融监管。这样有助于加强和完善现代金融监管体系,确保更好将各类金融活动依法纳入金融监管,减少因为监管职责界定不清等导致的监管空白、监管标准不一或者重复监管等问题,通过科学的金融监管强化金融稳定保障,守住不发生系统性金融风险底线

2、金融统一综合监管进一步提速。我国自改革开放至1992年间,中国的金融监管体系建设主要围绕专业银行和中央银行进行,人民银行则是唯一的金融监管者。1992年,国务院证券委员会和证券监督管理委员会成立,标志着金融监管体系开始由统一走向分业,随后相继成立银监会、保监会,“一行三会”的金融监管格局形成。

随着我国金融体系的完善,较为符合国情的统一综合监管被提上日程,2017年金融委的成立,标志着新金融监管体系的确立。2018年国家机构改革中“一行三会”的监管体系转变为“一委一行两会”的综合金融监管体系,此次变更为“一行一局一会”进一步加快了统一综合监管的步伐。

3、证监会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构保持了和国家金融监管总局地位的对等,其相关职能也得到提升。证监会将拥有独立的行政主体资格,并具有独立职权和专门职责,可以在主管事项的范围内,对外发布命令和指示。此次变更,其作为监管机构的单位性质得到明确,强化了其理应具备的监管职能。

4、将对证券业的监管保留由证监会负责,而非国家金融监管总局,主要是因为二者各自要求和侧重点,存在一定差异,对银行业、保险的监管,主要是对相关金融机构业务的监管,而对证券业的监管,更多强调的是对证券市场、对供求双方交易行为的监管。

中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为,保留证监会监管有助于根据资本市场发展需要而采取有针对性的政策措施,推动资本市场功能健全,发展直接融资。我国经济发展需要科技创新推动,资本市场服务科技创新企业优势很突出,证监会单独监管证券业务,有助于推动资本市场发展进而推进科技创新等,实现创新发展。

5、将企业债券发行审核职责由发改委划归证监会是证监会本职工作的回归。如今资本市场规则制度逐渐完善,且无论企业是否上市,所发行债券在资本市场流通并受证监会监管已是既定事实且与国际资本市场主流相一致,由证监会统一负责公司(企业)债券发行审核工作的改革方向是正确的,并且有利于债券发行审批效率的提升

6、深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制,统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。将形成更加统一的监管体系,从中央到地方的金融监管机构专司其职、目标明确。

7、中国人民银行在县(市)的分支机构将被裁撤,只保留总行、省分行、地级市支行。同时各分支机构、派出机构均从事业编改为行政编,纳入国家公务员统一规范管理及工资待遇。这也就意味着金融机构自成“小王国”自己管自己的时代即将结束,也无法因为“管钱”而谋私,针对地方的监管力度进一步加强。

总的来说,金融机构的改革是本次国务院机构改革的重点内容,是国家在多年的实践和经验总结后,对新时代里金融行业产生的新局面、新挑战的主动应对,进一步加强了各金融职能部门的专业性和责任度,为打赢“金融攻坚仗”打下坚实的制度基础。

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