劳动报网
2023/03/09 14:28
摘要： 今年两会期间，全国政协总工会界别就递交相关提案，呼吁加强新就业形态劳动者权益维护，尽快补上短板。
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近年来，这个以快递、送餐、网约司机为代表的行业群体，人员快速发展，其劳动权益保障却长期存在空白点，劳动关系不明确、社保覆盖率低、“困在系统”之中……种种权益缺失，成为这一庞大群体的心中之“痛”。
应尽快构筑完备、精准的新就业形态社会支持制度体系及配套措施，从政策、社保、监管、技能和服务等方面加强劳动者权益保障，助力数字经济高质量发展。今年两会期间，全国政协总工会界别就递交相关级别提案，呼吁加强新就业形态劳动者权益维护，尽快补上短板。
权益维护仍存在诸多短板
据统计，从2012年至2021年，我国数字经济规模从11万亿元增长到45.5万亿元，数字经济占国内生产总值比重由21.6%提升至39.8%，2021年依托互联网平台的新就业形态劳动者约8400万人，灵活就业人员达2亿多人。
随着数字经济的发展，劳动力市场对新就业形态劳动者的专业化要求越来越高，虽然我国新就业形态劳动者群体规模庞大，人力资源丰富，但他们的知识水平、技能水平、保障水平等与数字经济发展需求不相称，特别是权益保障问题日益凸显，极大影响了新就业形态劳动者就业积极性，阻碍了数字经济转型升级。
近年来，有关部门陆续出台了多项政策措施，为拓宽新就业形态劳动者职业发展空间保驾护航。维护新就业形态劳动者权益工作虽取得了一定成效，但仍存在诸多短板，劳动者社会保障缺失，平台管理不够规范，劳动关系认定困难，劳动者技能水平不高，服务体系不够健全等等。
为此，全总呼呼，应尽快构筑完备、精准的新就业形态社会支持制度体系及配套措施，从政策、社保、监管、技能和服务等方面加强劳动者权益保障，助力数字经济高质量发展。
实现应保尽保灵活参保
全总建议，首先要加强顶层设计，健全社会保障体系。适时修订完善《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》等相关法律。加大现行社保制度改革力度，建立一套与互联网平台用工模式高度适配、灵活可行的社会保障体系。进一步放开户籍限制，落实新就业形态劳动者不受户籍限制就可在就业地参加养老保险和医疗保险，引导支持不完全符合劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应社会保险，实现应保尽保、灵活参保。
同时，开展常态化监管，促进平台企业规范健康发展。加强政府管理和行业规范，建立健全平台经济规范治理体系。实施平台经济专项整改,发挥平台经济技术密集、数据密集和资本密集优势，更好服务实体经济和改善社会民生。加大劳动监察力度，督促平台企业自觉依法合规用工，积极履行用工主体责任。做大做强一批平台龙头企业，建立可持续的经营和盈利模式，创造更多新的就业机会和岗位。
平台企业要主动承担保障责任
不仅如此，全总建议，要科学认定劳动关系，厘清多元主体权责利关系。明确新就业形态中各方关系主体权责利的边界，扩大劳动关系从属性认定标准。平台企业要主动承担符合确立劳动关系情形或直接进行劳动管理的劳动者权益保障责任；依法承担采用劳务派遣、外包等合作用工方式的劳动者权益保障责任；针对无法签订劳动合同的情况创新用工规定，制定有关协议范本，及时对劳动报酬、休息休假、工伤认定、劳动争议等作出约定。
此外，还要注重提升职业技能水平，培育可持续发展就业能力。探索建立新就业形态劳动者职级评定体系，扩大现行职称评定范围，保障职业发展权益。依托重点高职院校等学习深造资源，通过精准化教学、弹性学分制与线上线下相结合的方式，面向新就业形态劳动者提供学历教育和技能培训。重点支持和打造一批高水平技能提升项目，加强对新就业形态劳动者的职业教育培训、岗位技能培训，树立正确就业观，提升职业技能水平。
健全服务体系，拓宽权益维护渠道也必不可少。全总建议，要加快户外劳动者服务站点、“爱心驿站”、“司机之家”等服务阵地建设，完善城市综合服务网络。建立以政府行政部门为主导，平台企业、行业协会、职工代表、工会组织参加的民主协商机制，畅通新就业形态劳动者诉求表达渠道，充分吸纳工会或新就业形态劳动者代表等意见建议。拓宽参政议政渠道，注重在各级党代表、人大代表、政协委员选举和劳模等先进人物评选表彰中推荐新就业形态劳动者中的优秀代表。
聚焦新就业形态劳动者
代表委员纷纷“出招”：
稳就业是夯实民生的重中之重。党的二十大报告中提出“实施就业优先战略”，在稳就业的具体实施过程中，拥有庞大群体的外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业形态劳动者不能成为“旁观者”，他们的劳动权益保障问题也成了今年两会代表委员们的关注焦点。
全国政协委员皮剑龙：
打破将劳动关系作为社保关系的门槛标准
全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙已经连续多年关注新就业形态劳动者的处境，今年两会他带来了《关于推进制度创新，加强新就业形态劳动者劳动保障权益》的提案，希望能扩大新就业形态劳动者社会保险覆盖范围。
皮剑龙建议，我国目前仍需要积极探索加强新就业形态劳动者劳动权益保障的举措。具体来看，针对新就业形态劳动群体，除了强化用工单位的责任，还要在社会保障制度上进行推陈出新，切实保障这一庞大劳动群体的权益。
首先，可以扩大新就业形态劳动者社会保险覆盖范围。《社会保险法》规定，我国非全日制从业人员以及其他灵活就业人员仅可以参加基本养老保险和职工基本医疗保险。建议扩大这类人员的社会保险范围，打破将劳动关系作为社保关系的门槛标准，将失业保险、工伤保险、生育保险纳入到灵活就业人员的社会保障体系中，增强其抵御风险的能力，切实保障其劳动权益。
对于失业保障和工伤保障，可以借鉴其他国家或地区的经验，为新就业形态人员分别建立自愿性工伤保险和失业救助制度。而为了减轻劳动者的缴费负担并吸引他们积极参保，公共财政也可以给予保险基金一定的补助。
针对新就业形态劳动者参保难和参保意愿低等问题，皮剑龙建议，可以构建政府、平台企业、从业人员三方共同参与的新就业形态社会保障基金，加快社保全国统筹，全面放开户籍限制，研究制定合理的社保缴费标准和缴费中断的处理办法。
全国人大代表陈紫萱：
引入补充工伤保险制度突破用工年龄限制
全国人大代表陈紫萱在今年全国两会上建议，总结试点地区新就业形态就业人员职业伤害保障经验，建立新就业形态职业伤害保障机制。
新就业形态用工模式里，大量短期兼职用工、超龄已退休人员用工等成为普遍现象，劳动关系归属不明，遇到职业伤害容易责任归属不清。陈紫萱建议，在基础的职业伤害保障以外，引入补充工伤保险制度，突破用工、年龄限制，将新就业形态从业人员全部纳入工伤保险和工伤补充保险参保范围。目前，江苏泰州、常熟等地已有类似经验做法，由用人单位在依法参加工伤保险的基础上，按自愿原则向商业保险机构投保，将新就业形态从业人员、退休超龄人员、各类群众自治性组织等聘（雇）用人员纳入补充工伤保障的参保范围，由承保工伤补充保险的商业保险公司承担用人单位应给予的停工留薪待遇、护理费用、伤残就业补助金等。此举构建了政府、商业保险、企业三方协作共担机制，在保障从业人员合法权益的同时大幅降低企业用工风险。
此外，陈紫萱还建议强化多部门协同联动，建立职业伤害争议多元化化解机制。“有关部门要加强对新就业形态劳动者劳动关系、职业伤害认定的相关研究，及时发布有关典型案例，从而统一相关仲裁机构、人民法院对相关案件裁判的处理口径。充分发挥劳动争议调解第一道防线的作用，加强基层调解组织建设，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解。”
相关链接：
上海出新规加大灵活就业保障
工会织密权益“保护网”送上贴心关爱
新业态不是劳动法律监管的“空白区”，从业人员的权益不能“裸奔”！近年来，上海各级政府部门和工会组织，纷纷出台维护新就业形态劳动权益保障权益的政策文件，逐步显现出政策指引为驱动，多主体共同参与的权益保障框架体系，给新就业形态劳动者带来了温暖、尊严和力量。
新条例重点关注灵活就业保障
今年3月1日，《上海市就业促进条例》正式施行，条例为“灵活就业”设置专章，明确“市、区人民政府及相关部门应当加大对个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活就业方式的支持力度”，“清理取消对灵活就业的不合理限制，创造更多灵活就业机会。”
条例规定，在上海市就业的灵活就业人员，可以按照国家和上海市有关规定参加社会保险，依法享受社会保险待遇。符合条件的灵活就业人员，可以按照相关规定申请社会保险补贴、就业岗位补贴。对符合条件的灵活就业人员，按照规定纳入相应的社会救助范围。
在监管层面，条例指出，上海市支持和规范发展新就业形态，科学合理设定平台经济及其他新业态、新模式监管规则，促进新就业形态规范健康持续发展。互联网平台企业应当依法合规用工，根据具体用工情形，与劳动者依法订立劳动合同或者通过书面协议明确双方权利义务；引导、督促为其提供相关用工服务的企业保障新就业形态劳动者的合法权益。
此外，条例还明确，企业、行业协会与工会、劳动者代表等可以就业务定额、计件单价、职业安全健康等开展协商，合理确定定员定额、休息办法、计件单价、抽成比例、考核奖惩等标准。本市建立和完善新就业形态劳动者职业伤害保障制度，鼓励发展与职业伤害保障制度相衔接的互助保障和商业保险，维护新就业形态劳动者职业伤害保障权益。
此外，去年2月，上海市人社局、发改委、交通委等八部门联合出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，共十九条要求聚焦本市新就业形态劳动者劳动权益保障突出问题，旨在明确劳动者权益保障责任，补齐劳动者权益保障短板，优化劳动者权益保障服务，完善劳动者权益保障工作机制。
工会着力构筑权益“保护网”
作为职工的“娘家人”，维护劳动者的合法权益，上海各级工会更是责无旁贷。
去年，上海市总工会推出的“新就业形态劳动者互助保障计划”，由市总工会委托市职工保障互助会为该群体“量身定制”，旨在帮助该群体提高抵御和防范疾病、意外风险的能力。
该保障计划参保对象范围突破社保交金户籍限制，仅以工作方式作为识别依据。凡是在上海区域内通过平台注册并接单、借助交通工具以平台企业名义提供出行、外卖、即时配送、同城货运、快递的劳动获得报酬或者收入的、未满60周岁的新就业形态劳动者，符合条件均可参保。数据显示，专项互助保障计划覆盖41.16万新就业和灵活就业劳动者，累计赔付883人次、给付保障金173.44万元。
不仅如此，针对该群体的民主管理新模式也在探索中建立。去年7月，“饿了么”外卖平台与外卖骑手的恳谈会召开，双方就劳动报酬、算法优化、劳动安全、职业发展、关心关爱、争议处理等内容形成协商协议，并诞生了上海首份外卖骑手民主协商纪要。同月，美团（上海）公司也成功召开一届一次职工代表（联合）会议，将涉及一线外卖送餐员切身利益事项纳入职代会民主程序范畴。
区域性、行业性集体协商和职代会制度是我国基层社会治理的重要组成部分，更是工会组织贯彻落实“全过程人民民主”重要理念的有力抓手和载体。2022年，杨浦区家政服务行业通过工会组建、民主协商，同步选举产生职代会代表、工代会代表和协商代表，同步召开工代会和职代会，让新经济形态行业中的工会组织形成“建起来、转起来、活起来”的高效运行模式。
去年9月，普陀区长征镇互联网行业召开一届一次职代会，表决通过了涵盖37条内容的本市首份互联网行业集体合同，以及工资专项集体合同、女职工专项集体合同。行业集体合同条款中的14条直面社会关注和问题矛盾，充分保障行业职工的休息休假等权利。
“加强各类职工群体的劳动权益保障，不断实现职工对美好生活的向往。”市总工会党组书记、副主席黄红在今年的市总十四届十二次全委（扩大）会议上指出，上海今年还将继续开展新就业形态劳动者入会集中行动，加强会员实名制数据库建设，实现数据实时动态更新；聚焦新就业形态民主协商，推动“三通一达”、盒马、叮咚等互联网平台企业建立健全民主协商机制；组织实施35万名新就业形态劳动者和灵活就业人员参加专项互助保障计划，帮助提高抗风险能力；为2万名小微企业、灵活就业和特殊工种从业人员提供体检服务，加强特殊群体的关心保障力度。
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