光明网
2023/06/12 18:20
闽侯一名老农
销售不合格芹菜
获利14元
收到5万元罚单
因其未及时缴纳罚款
市场监管部门对其
再加处罚款5万元
此事引发社会关注
近日
该起行政非诉审查案件
经二审法院裁定驳回复议申请
维持一审法院作出的
“对市场监管局作出的行政处罚决定，
裁定不准予强制执行”原裁定
日前
一审法院闽侯法院通报该起案情经过
老人销售芹菜
被检出不合格
家住闽侯的老人陈依伯
经常到附近的批发市场打零工
2019年9月11日这天
他照常出门想去批发市场
看看有什么活可以干
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图源：新华网
陈依伯路过隔壁王大姐家的菜地时，觉得芹菜不错，便以每斤1.75元的价格买下70斤芹菜，总共花费122.5元。他准备去批发市场后，将芹菜顺手卖掉，却不知这将给自己惹上大麻烦。
据了解，购进食用农产品需留存的供货方有效的身份证明复印件、地址、联系方式、购货凭证等，陈依伯一概没留。
随后，陈依伯将芹菜以每斤1.95元的价格，全部卖给某蔬菜批发商行，赚了14元。
当天，百里之外的某便民超市从上述蔬菜批发商行采买了一批果蔬，其中就包括陈依伯卖给商行的7.5斤芹菜。隔天，该超市当地的市场监管局在日常监督执法中，抽检了该批芹菜。经送检，发现毒死蜱项目不符合GB2763-2016《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，该批次芹菜检验结论不合格。
获利14元
共计被处罚款10万元
2021年2月8日
陈依伯因涉嫌销售不合格芹菜
被市场监管部门依法立案调查
“我只是一个普通老百姓，并不是菜贩子，我也检举他人无照经营有立功表现，希望政府谅解我这次行为，能够免于处罚。”听证会上，陈依伯努力为自己申辩。
市场监管部门于2022年4月22日作出《行政处罚决定书》，采纳了陈依伯的立功表现行为，责令陈依伯改正并对其给予警告，没收违法所得14元，处以罚款5万元。
但陈依伯在收到《行政处罚决定书》后，没有在法定期限内申请行政复议，也没提起诉讼。因其未主动缴纳罚款，市场监管部门于2022年12月19日依法向陈依伯催告，督促他及时缴纳罚款5万元并加处罚款5万元。
经催告，陈依伯无力履行。市场监管局于2023年2月14日，向法院申请强制执行，行政处罚及加处罚款等。
法院认定处罚畸重
裁定不准予强制执行
一时间
陈依伯卖芹菜赚了14元
被罚款5万元的事
也引发街坊邻居的讨论
闽侯法院经审理认为：
根据《行政处罚法》第五条的规定，行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
行政机关在对食品安全违法行为实施行政处罚时，应当综合运用相关规定，既要符合保证食品安全、保障公众身体健康和生命安全的立法宗旨，又要遵循处罚法定、过罚相当、处罚和教育相结合的原则。
法官表示：
本案中就陈依伯的行为主观恶性、社会危害性、违法情节而言，陈依伯并非职业菜贩，系首次违法，案涉不合格芹菜货值136.5元，获利仅14元，金额显属较小，其本人并不知晓销售芹菜不合格，且案发后陈依伯能够配合调查，如实说明不合格芹菜来源，积极举报他人无照经营，具有立功行为，根据《行政处罚法》第五条、第三十二条、第三十三条的规定，应当依法予以减轻或不予处罚，市场监管局作出“处以罚款五万元”的行政处罚决定，处罚畸重。
且在行政程序方面，市场监管局于2021年2月8日予以立案调查，于2022年4月22日作出案涉《行政处罚决定书》时也已超过法定办案期限，程序亦违法。故对市场监管局作出的行政处罚决定，裁定不准予强制执行。
随后
市场监管局提出复议申请
二审法院裁定驳回复议申请
维持原裁定
本案生效后
针对案件审理过程中发现的问题
闽侯法院也发出司法建议：
就相关行政部门健全完善行政裁量权基准制度建设，推进严格规范公正文明执法等方面提出建议。
下一步，闽侯法院也将持续跟进司法建议落实整改情况。
记者 林春长 通讯员 叶水清
来源：福州晚报
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